不折不扣地实行收支两条线

新华社北京5月21日电中共中央政治局常委、中央纪委书记尉健行今天强调：各级党委、政府以及各有关部门，要认真落实中央关于加强收支两条线管理的规定，从制度上保证司法和行政执法机关公正执法、依法行政，维护国家法制的权威和尊严，保证党和国家的长治久安。

尉健行是在财政部、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院和国家工商行政管理局等6部门联合召开的落实收支两条线规定全国电视电话会上提出这一要求的。他指出，行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”，是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。这几年，由于行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的规定没有认真落实，一些部门用违规收费、罚款，办经济实体搞“创收”等办法来弥补经费的不足，改善职工的福利待遇，不仅造成大量的浪费，导致国家财政性资金的严重流失，而且还出现了一些不规范的甚至是腐败的行为，成为当前滋生腐败的一个重要根源。

尉健行强调，我国的司法机关和行政执法机关，肩负着维护社会主义法制、保护人民根本利益的神圣职责，代表社会的正义和公平。这些机关所必需的经费，应当由各级财政拨款，而不能违反规定向社会、向群众乱收费、乱摊派、乱罚款。国家政权机关依据法律法规收取的行政性收费和罚没收入，都是国家的财政性资金，必须上缴国库。

尉健行指出，解决司法腐败和行政执法中的腐败问题，如果不从制度上、体制上采取一些措施，只在道义上提出要求是不够的。加强对行政性收费和罚没收入的管理，实行“收支两条线”，就是从制度上保证司法和行政执法机关公正执法、依法行政。

尉健行要求公检法和工商行政管理部门坚决地、不折不扣地执行中央关于加强“收支两条线”管理的规定，确保所有的行政性收费和罚没收入按规定及时、足额缴入国库或财政预算外资金专户，任何单位或个人都不得截留或者挪用；要严格行政性收费的立项审批工作，各种收费项目要向社会公布；要加强票据管理，严格执行收费和罚款决定与收缴相分离的办法；要加强对支出的管理，提高资金的使用效益，制止各种奢侈浪费行为；各级公检法机关还要把落实“收支两条线”规定，纳入到当前司法队伍的教育整顿工作中；要抓紧建立健全公检法和工商行政管理部门的经费保障机制，保证公用经费，专项解决特殊经费，尽量予以安排其他所需经费；任何单位或个人，都不能以经费保障不够充分为理由，在落实“收支两条线”规定上打折扣，或者不去办案，不履行职责，或者继续乱收费、乱罚款、乱摊派。

尉健行充分肯定了公安部、最高人民检察院、最高人民法院等部门针对工作中容易发生问题的环节宣布的纪律，认为这对落实“收支两条线”规定具有重要作用。他指出，加强行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理是一项很重要、但又很复杂的工作，政策性强，涉及面广，执行难度大，需要各级党委和政府加强领导，需要各有关部门的积极协助和配合。同时，各级政府及所属部门必须严格执行中央的规定，一律不准再以任何名义、手段，向司法机关和行政执法部门，特别是向公检法和工商部门下达各种收费和罚没款的指标。

尉健行要求，各级党委、政府要以公检法和工商行政管理部门率先实行“收支两条线”规定为契机，紧密结合实际情况，按照先易后难、逐步深入的原则，在认真调查研究的基础上，制定本地区所有党政机关实行“收支两条线”的具体办法，督促财政、监察等部门加强对公检法和工商等四部门落实《规定》的情况进行监督检查。